Экспертный совет при Правительстве предложил сосредоточить полномочия ФАС на антимонопольных расследованиях экономически значимого масштаба. Соответствующая рекомендация сделана в рамках выполнения поручений Председателя Правительства Дмитрия Медведева по результатам встречи с членами Экспертного совета 30 июня, посвященной развитию конкуренции. Для усиления работы по этой теме в совете создана рабочая группа по конкуренции и развитию малого и среднего предпринимательства — Дмитрий Медведев поручил заинтересованным министерствам и ведомствам обязательно привлекать экспертную рабочую группу к анализу ведомственных предложений. 

Эксперты рекомендовали сконцентрировать полномочия ФАС на предупреждении и пресечении антиконкурентных соглашений значимого размера; предупреждении и пресечении ограничений конкуренции со стороны крупных и средних компаний; контроле слияний и поглощений; оценке состояния конкуренции; выработке предложений по развитию конкуренции.

Для достижения этой цели предложены два варианта оптимизации полномочий ФАС: выведение ряда полномочий из сферы ведения службы или создание специализированного ведомства для реализации основных антимонопольных функций. Рабочая группа описала риски и преимущества обеих моделей, а также условия их реализации. 

В модели выведения ряда полномочий из сферы ответственности ФАС эксперты предложили несколько мер. Одна из них — отразить в 135-ФЗ «О конкуренции» запрет на применение статьи о злоупотреблении доминирующим положением к защите интересов неопределенного круга потребителей, а контроль и полномочия по принятию мер в этой сфере передать Роспотребнадзору. По оценке экспертов, это сократит количество соответствующих антимонопольных дел на 70–80% и сэкономит ФАС около 85 млн рублей в год. Еще одно предложение — «антимонопольная презумпция невиновности» для малого и среднего бизнеса. Иммунитет нужно дать предпринимателям с оборотом до 400 млн рублей, считают эксперты. Минэкономразвития предлагает порог в 60 млн рублей.

Среди других предложений — перераспределение полномочий по контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы среди отраслевых ведомств; изменение подхода к контролю в сфере торговли (прекратить контроль ФАС, а в перспективе развивать саморегулирование); упразднить согласование с ФАС инвестиций в стратегических отраслях. Рабочая группа также усмотрела конфликт интересов в совмещении ФАС нормотворческой и контрольно-надзорных функций. В этой связи предложено либо передать нормотворчество в Минэкономразвития, либо оставить его в ФАС, но ввести обязательную внешнюю оценку регулирующего воздействия и одобрение Правкомиссии по конкуренции.

Рабочая группа также предложила оптимизировать контроль в сфере госзакупок — либо передать эти полномочия Росфиннадздору, либо сформировать перечень требований к эффективности госзакупок (после формирования такого перечня эти полномочия может реализовывать как ФАС, так и другое ведомство).

Конкуренция — одно из направлений проактивной повестки Экспертного совета. Поэтому в части оптимизации полномочий ФАС эксперты вынесли на обсуждение ряд конкретных инструментов с оценкой эффектов и рисков. Например, конфигурация антимонопольного регулирования малого и среднего бизнеса, по подсчетам экспертов, снизит число дел только по трем статьям на 18% (а таких дел в прошлом году было 3000!). При этом есть общее понимание рисков: любое перераспределение полномочий потребует наращивания кадрового потенциала в ведомствах, которые такие полномочия принимают, и средств. Самое существенное направление — закупки, там эксперты оценили потребность в перераспределении штата и финансов в 25,5%, то есть 435 млн рублей. При любом исходе риск даже временного регуляторного вакуума должен быть исключен. В целом же есть понимание необходимости перехода к оценке эффективности ФАС на основе выигрыша потребителей от пресечения антиконкурентных злоупотреблений и ухода от "палочной"системы — то есть исключения из КПЭ показателей количества проверок, нарушений, дел в судах», — сказал министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Рабочая группа предлагает для реализации данных предложений подготовить с участием заинтересованных ведомств план мероприятий на 2015–2016 годы. Соответствующий доклад рабочей группы направлен на рассмотрение первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Сайт Открытого правительства