15 февраля 2023 г. состоялось расширенное заседание Комитета Госдумы по энергетике «О тарифном регулировании методом эталонных затрат в электроэнергетике».

Председатель комитета Павел Завальный отметил, что вопрос «как считать затраты» стоит для электросетевого комплекса остро: в каждом регионе страны свой полезный отпуск электроэнергии, свои тарифы, утверждаемые региональной энергетической комиссией, и регулирование тарифообразования в результате напоминает лоскутное одеяло. Такая фрагментарность затрудняет качественную консолидацию сетевого комплекса, снижает общую эффективность его работы. Именно для наведения порядка, выработки общих подходов и вводятся эталоны.

Регулирование по эталонным показателям должно стать основным инструментом тарифного регулирования, используемым для развития конкуренции на естественно-монопольных рынках. Его применение позволяет регулирующим органам создать условия, имитирующие конкуренцию для тех организаций, которые в силу специфики функционирования отрасли не могут конкурировать друг с другом напрямую.

Начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев указал, что в России уже несколько лет эффективно действует регулирование расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов. По информации ведомства, имевшиеся ранее отличия сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков по аналогичным группам потребителей снизились в 40 раз, что и было целью внедрения эталонного метода. При этом доля сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в совокупной плате граждан за коммунальные услуги в среднем не превышает 1%.

Сейчас ФАС России разрабатывает проект постановления Правительства РФ по формированию эталонов операционных расходов сетевых организаций. Проект устанавливает основные положения по расчету операционных расходов территориальной сетевой организации (ТСО) с применением эталонов затрат при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии. С 2024 г. операционные расходы ТСО будут рассчитываться на основе эталонов затрат с установлением переходного периода; метод сравнения аналогов для расчета базового уровня операционных расходов исключается. Базовые эталонные значения устанавливаются в разбивке по субъектам РФ.

Введение эталонов в электросетевом комплексе даст и ТСО, и потребителям электроэнергии понимание долгосрочных параметров регулирования на 5–15 лет для планирования затрат. Неэффективные компании не смогут защитить свои необоснованные затраты и вынуждены будут уйти с рынка, что повысит общую эффективность работы электросетевого комплекса. Будет исключен субъективный фактор принятия решений по тарифообразованию в различных регионах.

Параллельно с разработкой эталонов по поручению Правительства РФ ведется работа по целевой амортизации, которая позволит направлять средства компаний напрямую на инвестиции.

ФАС России надеется завершить работу над проектом постановления до 4 апреля 2023 г. и представить его в профильные министерства – Минэнерго России и Минэкономразвития России.

Директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов сообщил, что одновременно с проектом, где описаны методики, формулы и критерии, должен быть представлен документ, анализирующий последствия введения метода эталонов операционных расходов сетевых организаций. Минэнерго России проведет и свой собственный анализ.

Заместитель директора департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития России Евгений Кунгурцев отметил, что использование метода для гарантирующих поставщиков привело к росту тарифной нагрузки на потребителей по всей территории РФ и его дальнейшее применение требует пристального анализа и взвешенного подхода.

В основе эталонов должны лежать открытость, объективность и верифицируемость показателей, заложенных в них. Алгоритм должен быть понятен и доступен для всех участников рынка. Нужно определить основания и порядок пересмотра значений эталонов, разработать порядок проведения мониторинга показателей, на основе которых они сформированы.

Министерство предупреждает о недопустимости резкого роста тарифов на передачу электроэнергии при переходе к методу эталонных затрат, ждет финального проекта документа и будет тщательно его анализировать.

По итогам заседания ФАС России рекомендовано представить в комитет для анализа и обсуждения проект постановления Правительства РФ о введении эталонного принципа формирования операционных расходов сетевых организаций при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии.