Курское УФАС России доказало в кассации факт нарушения антимонопольного законодательства при строительстве детского сада в Курске.

УФАС установило, что в 2020 г. при реализации Национального проекта «Демография» Администрация Курска и АО «Курский завод КПД» нарушили антимонопольное законодательство (ст. 16 Закона о защите конкуренции). Они осуществили ряд последовательных согласованные действий по строительству детского сада заранее определенным хозсубъектом – заводом, на принадлежащем ему земельном участке, и дальнейшему выкупу детсада вместе с участком в муниципальную собственность, в обход требований законодательства о защите конкуренции и о контрактной системе.

Такие действия исключили возможность для других строительных компаний получить подряд на строительство соцобъекта на торгах, не позволили сэкономить бюджетные средства, создали преимущества для завода на строительном рынке.

Решение УФАС обжаловали в суде и администрация, и завод. Суды трех инстанций подтвердили выводы УФАС, указав, что «совокупность согласованных действий администрации и завода свидетельствует о том, что такой объект недвижимости, необходимый для удовлетворения муниципальной нужды, будет возведен конкретным хозяйствующим субъектом – АО „Курский завод КПД“ и впоследствии выкуплен посредством проведения электронного аукциона. При проведении аукциона по приобретению здания детского сада и земельного участка возможность участия и конкуренции со стороны иных хозяйствующих субъектов, кроме АО „Курский завод КПД“, была заведомо исключена». Решение Арбитражного суда Центрального округа принято 3 февраля 2022 г.

Суды отметили, что результатом согласованных действий стало предоставление заводу необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности. Завод получил возможность продать построенный объект недвижимости и участок по возможно высокой цене, рассчитанной им самим, а также был освобожден от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими строить детсады в Курске, предложив иные ценовые условия. Земельный участок, на котором расположен детсад, был приобретен в муниципальную собственность Курска с соблюдением приоритета интересов собственника участка – завода, в том числе оптимизации его налогообложения.

Должностные лица администрации и руководитель завода привлечены к административной ответственности в виде штрафов. На завод наложен оборотный штраф, исчисляемый в процентах от выручки, в размере 7,93 млн руб.

Материалы о нарушении антимонопольного законодательства переданы в правоохранительные органы.

Руководитель Курского УФАС России Юрий Комов отмечает: «Приобретенный по муниципальному контракту детский сад фактически был построен по заказу и под контролем органа местного самоуправления. Курский завод КПД был изначально определен Администрацией Курска в качестве единственного продавца не построенного на тот момент здания специализированного типа, заводу были предоставлены все условия для строительства детсада с целью его дальнейшей реализации в обход конкурентных процедур. Проведенные администрацией торги носили формальный характер, в рассматриваемом случае принятию решения о проведении аукциона и заключению контракта предшествовала последовательность согласованных между администрацией и хозяйствующим субъектом действий, направленных на строительство и выкуп за счет бюджетных средств здания детского сада и земельного участка. Ограничение конкуренции под эгидой реализации нацпроектов недопустимо, поскольку полностью исключает возможность экономии средств, выделенных из бюджета на эти цели».

Курское УФАС России