ФАС России признала ФГКУ «1 ЦЗЗ войск национальной гвардии» нарушившим Закон № 44-ФЗ. Уполномоченное учреждение не разместило проектную документацию по строительству в Единой информационной системе в сфере закупок. Вместо этого оно прикрепило к документации об электронном аукционе ссылку для ознакомления и скачивания проектной документации через облачное хранилище (сервис «Облако@mail.ru», который отсутствует в реестре официальных интернет-сайтов органов власти и Правилами функционирования ЕИС не определен в качестве официального сайта ЕИС).

Антимонопольное ведомство выдало предписание аннулировать определение подрядчика. Победитель аукциона не согласился с этим и попытался обжаловать решение службы в суде.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с заявителем, в отличие от Арбитражного суда Московского округа. В кассационной жалобе ФАС России отметила, что при хранении файлов в облачном хранилище у пользователя есть возможность изменять и удалять их, соответственно, уполномоченное учреждение может бесконтрольно вносить в проектную документацию изменения на любом этапе закупки. Это противоречит принципам открытости и прозрачности, а также правилам хранения данных в рамках отношений в сфере закупок (ст. 4 и 7 Закона № 44-ФЗ).

Суды не учли, что законодательство не регламентирует сроки давности проведения внеплановых проверок закупок. ФАС России, например, в случае обращения может начать проверку закупочных процедур уже после их окончания. Если проектная документация размещена в облаке, то уполномоченное учреждение может удалить или заменить ее файлы. Это делает невозможным осуществление проверки.

Кассация поддержала эти доводы и отменила судебные акты предыдущих инстанций. Это решение подтверждает позицию ФАС России о недопустимости размещения проектной документации при проведении закупок на каких-либо ресурсах кроме ЕИС.

ФАС России