Совет одобрил основные подходы в правоприменительной практике антимонопольных органов. Правовое управление ФАС России доработало ряд вопросов с учетом прошедших обсуждений и подготовило рекомендации.

В документе представлены ответы на вопросы, по которым прежде не было единого понимания. В частности:

• уточняется содержание понятия «неопределенный круг потребителей»;
• устанавливается подход к определению временного интервала анализа состояния конкуренции, проводимого в рамках рассмотрения заявлений и дел о нарушении антимонопольного законодательства при установлении доминирующего положения;
• уточняются подходы к методам определения монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Кроме того, экспертное сообщество обсудило и пришло к общим выводам в вопросах предоставления преференций, а именно субсидирования автономных некоммерческих организаций и фондов и предоставления органами государственной власти и местного самоуправления преимуществ подведомственным организациям.

Также в документе представлены практические аспекты регулирования картелей и вопросы процедурно-процессуального характера, в том числе в рамках работы внутриведомственной апелляции ФАС России.

Рекомендации направлены в территориальные органы ФАС России для использования в работе, а также на базовые кафедры конкурентного права. Кроме того, документ планируется направить и в Верховный Суд РФ для содействия в обобщении судебной практики по рассматриваемым вопросам.

ФАС России

В разъяснениях четыре раздела.

1. Злоупотребление доминирующим положением.

Разъяснены восемь вопросов:

• о возможности возбуждения дела по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции по заявлению физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность;
• об определении понятия «неопределенный круг потребителей»;
• об определении временного интервала анализа состояния конкуренции, проводимого в рамках рассмотрения материалов, заявлений, дел о нарушении антимонопольного законодательства при установлении доминирующего положения;
• о возможности установления последствий в виде ограничения конкуренции вследствие злоупотребления доминирующим положением на смежном рынке;
• об оценке барьеров входа на рынок в качестве низких и легко преодолимых в случае, если в течение рассматриваемого антимонопольным органом периода анализа товарного рынка произошел выход на товарный рынок нового субъекта;
• о выборе метода для определения монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
• о квалификации действий хозсубъекта, выразившихся в необоснованном установлении цены, в качестве установления (поддержания) монопольно высокой цены;
• о необходимости анализа качественных характеристик для установления наличия коллективного доминирующего положения.

2. Субсидии и преференции: вопросы влияния на конкуренцию.

Разъяснены два вопроса:

• о предоставлении субсидий некоммерческим организациям: субсидирование автономных некоммерческих организаций, фондов;
• предоставление органами госвласти и местного самоуправления преимуществ подведомственным организациям (в том числе ГУПам и МУПам) путем их субсидирования.

3. Картели и иные ограничивающие конкуренцию соглашения: вопросы практики.

Разъяснены четыре вопроса:

• об отсутствии необходимости установления негативных последствий для конкуренции в случае установления факта совершения действий, запрет на которые предусмотрен ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции;
• об использовании совокупности доказательств в целях установления факта заключения антиконкурентного соглашения и их оценке антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела;
• об использовании антимонопольным органом материалов уголовного дела, результатов оперативно-разыскных мероприятий в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства;
• о распространении исключений, предусмотренных ч. 7 ст. 11 Закона о защите конкуренции, на группу лиц.

4. Вопросы процедурно-процессуального характера.

Разъяснены три вопроса:

• об объеме доказывания обстоятельств, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства, при выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
• о рассмотрении вопроса выдачи предписания о перечислении дохода в федеральный бюджет в случае установления факта нарушения антимонопольного законодательства либо о привлечении лица к административной ответственности;
• о возможности направления коллегиальным органом ФАС России дела на новое рассмотрение в случае отмены решения территориального органа по результатам рассмотрения жалобы в порядке внутриведомственной апелляции.

Журнал «Конкуренция и право»