В первом блоке служба предлагает исключить избыточно сложные процедуры (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений и впоследствии, вероятно, запрос котировок) и сосредоточиться на совершенствовании наиболее распространенных – электронного конкурса и аукциона, а также «малых закупок». Кроме того, предложено ввести право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах, что позволит избежать «бесконечного» цикла процедур в случае признания торгов несостоявшимися. Концептуальная часть, как и в предложениях Федерального казначейства, опирается на цифровизацию сектора и предполагает развитие каталога товаров, работ и услуг в качестве ключевого инструмента работы между заказчиками и участниками закупок. Предлагается коренным образом пересмотреть и экономические отношения между заказчиками и участниками закупок при проведении конкурентных процедур.

Так, ФАС России предлагает увеличить потолок начальной цены «коротких» аукционов с 3 млн до 50 млн руб., а также поднять до 500 тыс. руб. потолок «малых» закупок в агрегаторах по торговым маркам (сейчас 100–400 тыс. руб.) и как минимум до 20 млн руб. – по закупкам в агрегаторах по группе товаров без указания торговой марки. Также служба предлагает исключить заранее определенный круг участников на электронных аукционах для невозможности сговоров на торгах и упростить подачу заявок участников путем направления с их стороны только «согласия» на условия контракта без заполнения огромных и запутанных заявок. Для средних и крупных торгов ФАС России предлагает реализовать репутационную предквалификацию – учитывать, причем автоматически, прежние контракты меньшей стоимости в качестве допуска к таким торгам. «Было бы правильно, чтобы размер обеспечения заявки и контракта зависел от рейтинга поставщика, – говорит замглавы ФАС России Михаил Евраев. – Хорошая репутация должна быть бизнес-активом, которым поставщик будет дорожить».

Среди технических новинок, которые несложно реализовать в ЕИС, в ФАС России перечисляют необходимость осуществления претензионной переписки между заказчиками и поставщиками в ЕИС, что сделает ее прозрачной для контролирующих и судебных органов. Кроме того, предлагается ввести возможность дистанционного участия при рассмотрении жалоб – сейчас ради рассмотрения крупной жалобы заказчикам и представителям компаний из Владивостока приходится лететь в Москву, говорит чиновник. Также служба предлагает ввести пошлины при признании жалобы необоснованной, это в определенной степени оградило бы заказчиков от «профессиональных жалобщиков», отмечает господин Евраев: из 64 тыс. жалоб в ФАС России, рассмотренных в 2018 г., 36 тыс. признаны необоснованными.

Готова ФАС России вступиться и за поставщиков, которые в последние годы все чаще попадают в реестр недобросовестных из-за того, что заказчики получили возможность произвольного расторжения контракта. «При этом исполнитель автоматически теряет контракт и обеспечение по нему (до 30% от его стоимости) вне зависимости от добросовестности исполнения им контракта и вынужден полтора года отстаивать в судах свою репутацию и потерянные деньги», – говорит замглавы ФАС России. Служба предлагает предоставить поставщику право обжаловать такое решение заказчика и готова пойти на сокращение в два раза сроков рассмотрения подобных вопросов, увязав вступление в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта с результатом рассмотрения жалобы по аналогии с рассмотрением жалоб участников на торги.

«ФАС планирует выработать общую позицию по данным вопросам с Минфином и Федеральным казначейством», – говорит господин Евраев.

Читайте также:

• Власти Ульяновской области предлагают внедрить в контрактную систему автоматический расчет НМЦК;
• Михаил Евраев представил предложения ФАС по совершенствованию законодательства в сфере закупок и контрольной деятельности.