Сегодня состоится заседание правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в России, последнее для уходящего кабинета министров. Накануне Минэкономразвития и ФАС поспорили о том, как контролировать выполнение инвесторами взятых на себя обязательств. Ведомство Эльвиры Набиуллиной считает, что антимонопольная служба претендует на лишние полномочия.

За четыре года, прошедших с момента принятия закона об иностранных инвестициях в стратегические отрасли, комиссией рассмотрено 140 ходатайств иностранных компаний, по 132 из них были приняты решения о предварительном согласовании сделок. В результате в стратегические сферы экономики, такие как добыча полезных ископаемых, энергетика и машиностроение, было привлечено более $30 млрд. Инвестор направляет ходатайство в правительственную комиссию через Федеральную антимонопольную службу. В случае положительного решения с инвестором заключается соглашение, на основании которого ФАС осуществляет контроль за деятельностью иностранного акционера.

При этом комиссия все же оставалась барьером на пути инвесторов — необходимость получать ее разрешение замедляло реализацию сделок. Поэтому на протяжении всех четырех лет шла дискуссия о либерализации правил работы иностранцев в России. Было отменено согласование сделок по приобретению пакета акций меньше блокирующего. Из-под действия закона убрали сделки между организациями, находящимися под контролем российского государства или граждан — российских налоговых резидентов. Отменено согласование сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами или с которыми Россия заключила международные договоры.

Перемены могут коснуться и практики исполнения закона. Накануне заседания комиссии Минэкономразвития опубликовало заключение на разработанный ФАС регламент контроля за соблюдением инвесторами взятых на себя обязательств. Но, по мнению Минэкономразвития, ФАС необоснованно претендует на слишком широкий круг полномочий. В проекте регламента, отмечают в министерстве, «устанавливается норма, согласно которой при осуществлении государственного контроля должностные лица ФАС России имеют «иные права и обязанности» в соответствии с рамочным федеральным законом об иностранных инвестициях». Такая формулировка может привести «к возникновению избыточных административных и иных ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности». Необходим конкретный перечень прав контролеров. Тем более что далее в тексте идет речь о праве на беспрепятственный доступ ФАС на территорию предприятия, праве на получение документов, праве на беспрепятственный осмотр предприятия. В заключении министерства отмечается, что замечания основаны и на мнении бизнеса, в частности из «Деловой России».

Кроме того, предлагается обязать ФАС публиковать информацию (по определенному перечню) о ходе согласования ходатайства, направленного иностранным инвестором. Для своевременного информирования покупателей российских активов нужно организовать бесплатные консультации специалистов ФАС, в том числе с помощью интернет-форумов. В Минэкономразвития предлагают дать возможность инвесторам предоставлять необходимые для заключения сделки документы в электронном виде через портал госуслуг.

Серьезных претензий к ФАС у бизнеса нет, заверяет вице-президент «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. По его мнению, действующее российское законодательство в отношении иностранных инвестиций в целом адекватно и не нуждается в значительной либерализации.