17 января 2019 г. в рамках Х юбилейного Гайдаровского форума состоялась экспертная дискуссия «Мир закупок: перезагрузка». В ней принял участие заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.

Он отметил, что за 2018 г. было рассмотрено более 80 тыс. жалоб по Закону № 44-ФЗ и более 7 тыс. – по Закону № 223-ФЗ. Рост по количеству рассмотренных жалоб по сравнению с 2017 г. составил порядка 70%.

Михаил Евраев остановился на необходимости унификации практики по контролю между центральным аппаратом и территориальными управлениями ФАС России. «И это не только разъяснения по ключевым вопросам и унификация решений, но и проведение семинаров в режиме видеоконференции на постоянной основе по наиболее острым вопросам как с территориальными органами, так и с субъектами РФ», – сообщил он.

Также спикер обратил внимание на необходимость использования предпринимателями информационной системы «Независимый регистратор», плагин которой можно бесплатно скачать с ЕИС. Данная система позволяет предпринимателю вести в режиме реального времени запись электронных торгов, защищенную от стороннего вмешательства, которая является достоверным доказательством при рассмотрении жалоб в ФАС России. Если предприниматель не использует данную систему, у него не остается аргументов в защиту своей позиции при рассмотрении его жалобы на действия электронной площадки.

Также ФАС России предложила развитие ЕИС в части контроля:

• направление жалоб и уведомлений всем заинтересованным лицам только через ЕИС;
• вся претензионная и иная официальная переписка заказчика с исполнителем в ЕИС;
• дистанционное рассмотрение жалоб, которое позволит не приезжать заказчикам и предпринимателям, находящимся в отдаленных регионах.

Другое направление, которое получит широкое развитие, – это создание информационно-аналитической системы государственного оборонного заказа (ИАС ГОЗ) и внедрение в данной сфере закрытых торгов.

«Мы хотели бы, чтобы в гособоронзаказ пришла здоровая конкуренция, появился электронный документооборот, единый каталог по ГОЗ, возможность сравнения цен и проведения секретных торгов в электронной форме», – отметил Михаил Евраев.

Говоря о совершенствовании законодательства о закупках, заместитель руководителя ФАС России отметил необходимость исключить проведение «бесконечных торгов» путем введения права заказчика заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах.

Другие проблемы, которые были отмечены ФАС России, – это разглашение информации об участниках электронных аукционов и сговор на торгах.

«Решение этой задачи очень простое, – продолжил Михаил Евраев. – Необходимо исключить в электронных аукционах подачу первой части заявки, чтобы любая компания, зарегистрированная на ЕИС, после автоматической проверки ее предквалификации могла принять участие в электронном аукционе путем подачи ценового предложения с автоматическим блокированием обеспечения заявки. Поскольку круг участников торгов будет изначально не определен, то все проблемы сговора на торгах останутся в прошлом».

Еще одна проблема заключается в установлении в документации о торгах ловушек для формального отклонения участников. В основном это касается строительства. Антимонопольное ведомство предлагает предусмотреть возможность участия предпринимателей в электронном аукционе путем подачи только «согласия» на исполнение контракта (после автоматической проверки участника на соответствие предквалификационным требованиям) в строгом соответствии с документацией, содержащей все необходимые требования заказчика.

Также в настоящее время незащищенными оказались исполнители по контракту в случае его одностороннего расторжения со стороны заказчика. Потеря контракта и взыскание по нему обеспечения происходит, даже если компания признается добросовестной при рассмотрении вопроса о ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В качестве решения проблемы антимонопольный орган предложил синхронизировать вступление в силу решения об одностороннем расторжении контракта с решением о включении компании в РНП. Это позволит добросовестным исполнителям сохранить контракт и обеспечение по нему.

Заканчивая выступление, Михаил Евраев обратил внимание на то, что в настоящее время в среднем 60% жалоб признаются необоснованными. В связи с этим он предложил рассмотреть вопрос о возможности введения платы, если жалоба участника закупки была признана необоснованной. Это позволит в определенной степени защитить заказчика от «профессиональных жалобщиков».

Данные предложения будут обсуждаться как с органами власти, так и с экспертным сообществом для выработки сбалансированной позиции.

ФАС России

О других выступлениях, касающихся сферы защиты конкуренции, в рамках Х Гайдаровского форума читайте в следующих материалах:

• Андрей Цариковский: ФАС России эффективно ответила на вызовы цифровой экономики;
• Андрей Цыганов сомневается в развитии программы смягчения ответственности за участие в картеле в цифровую эпоху;
• Счетная палата РФ перечислила меры, которые необходимо предпринять для введения автоматизированного контроля в ЕИС в сфере закупок;
• Минфин России думает над возвращением регулирования закупок, исключенных из сферы Закона № 223-ФЗ;
• Объем закупок госкомпаний у субъектов МСП в 2018 г. превысил 3 трлн руб. – Браверман.