25 сентября 2017 г. Санкт-Петербургское УФАС России выдало ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» (управляет аэропортом «Пулково», далее – ВВСС) предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки антимонопольного законодательства.

Начиная с 1 июня 2017 г. в аэропорту Пулково бесплатный интервал посадки-высадки пассажиров в зоне Центрального пассажирского терминала (так называемая зона kiss and fly) составил 10 минут вместо прежних 15 минут. Штраф при превышении лимита времени был 1000 руб. (в настоящее время 700 руб.).

В антимонопольный орган начали поступать многочисленные жалобы граждан, а также обращения от депутата Законодательного собрания Петербурга, городской транспортной прокуратуры и НП «Объединение пассажирских перевозчиков „Пассажирское такси“».

Заявители указывали, что:

• в бесплатные 10 минут уложиться не представляется возможным вследствие автомобильных заторов внутри терминала;
• инфраструктура, количество пропускных пунктов и полос для движения не позволяют за 10 минут подъехать, произвести высадку/посадку пассажиров и выгрузку багажа вследствие большого потока автомобилей;
• отдельных площадок, «карманов» для остановки автомобилей нет ни в зоне прибытия, ни у выездных шлагбаумов, поэтому автомобилисты вынуждены останавливаться на проезжей части, препятствуя движению остальных.

По сообщению заявителей, ситуация усложняется тем, что, когда автомобилисты отправляются оплачивать штраф, за ними выстраивается колонна автомобилей, водители которых физически не могут объехать «штрафника», так как возможности припарковать машину в стороне для оплаты штрафа нет. В итоге оплачивать штраф вынуждены все.

«Пассажирское такси» в своем заявлении обращает внимание на то, что в московских аэропортах «Шереметьево» и «Домодедово» время бесплатного пребывания на аэровокзальной площади для посадки/высадки пассажиров составляет 15 минут, штраф за превышение указанного времени – 700 руб.

ВВСС осуществляет деятельность на территории аэропорта Пулково на основании Соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта, заключенного между Правительством Санкт-Петербурга, ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» и АО «Аэропорт „Пулково“».

На основании этого Соглашения ВВСС, в частности, предоставлено право управления дорогой, по которым в настоящее время осуществляется подъезд транспорта к пассажирскому терминалу, в том числе и в зоне kiss and fly.

Причем согласно одному из пунктов Соглашения количество, ширина и размещение полос движения должно соответствовать потребностям пассажиропотока в аэропорту. При этом пропускная способность аэропорта – 35 млн человек в год.

Таким образом, ВВСС выполняет свои обязательства за счет ухудшения обслуживания пассажиров.

В таких действиях ВВСС содержатся признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Санкт-Петербургское УФАС России предупреждает ВВСС о необходимости прекращения указанных действий в срок до 1 ноября 2017 г.

Перед зданием пассажирского терминала «Пулково» ВВСС следует организовать движение, которое обеспечит условия временного пребывания автомобилей, для посадки-высадки пассажиров, в том числе в зоне kiss and fly, сравнимые с условиями в аэропортах Московского авиаузла.

Санкт-Петербургское УФАС России