Опубликовано в журнале «Конкуренция и право» № 3, 2025 г.

С 19 по 21 мая 2025 г. в Северной столице прошел XIII Петербургский международный юридический форум — одно из главных событий для юридического сообщества. В рамках деловой программы состоялось более 120 мероприятий, объединенных в 10 тематических треков. Традиционно несколько сессий было посвящено антимонопольной повестке.

В рамках форума состоялась сессия, посвященная 35-летию антимонопольного регулирования в России. Представители ФАС России и приглашенные эксперты ЕЭК, АЕБ, Комитета Госдумы по развитию конкуренции, зарубежных конкурентных ведомств, научного и бизнес-сообщества поделились планами на будущее и обсудили перспективные направления развития конкурентного законодательства.

В своем приветственном слове заместитель руководителя службы Андрей Цыганов перечислил ключевые этапы раннего развития антимонопольного законодательства в России. В их числе создание Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в 1990 г., принятие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1991 г., включение норм о защите конкуренции и недопущении монополизации в Конституцию РФ в 1993 г., утверждение первой программы демонополизации экономики России в 1994 г., подготовка первого в истории страны доклада о состоянии конкуренции в 1995 г.

Андрей Цыганов подчеркнул, что конкурентное законодательство за прошедшие годы претерпело значительные изменения, и сообщил, что сегодняшняя сессия посвящена перспективным направлениям развития антимонопольного регулирования.

Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Максим Ермолович, выступая на сессии, отметил эффективную работу комиссии и национальных антимонопольных органов по совершенствованию права Евразийского экономического союза. Помимо этого, ЕЭК доводит позиции стран Союза в сфере конкуренции на ключевых международных площадках.

«ЕЭК формирует правовое поле для антимонопольного регулирования в том числе новых направлений экономики Союза, — сообщил Максим Ермолович. — К примеру, сейчас работаем с нашими коллегами по вопросу общих подходов к исследованию цифровых рынков. Также приступаем к исследованию влияния искусственного интеллекта на состояние конкуренции и возможности его использования в работе антимонопольных органов».

Статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский напомнил об изменениях в антимонопольном регулировании за последние годы. В 2023 г. был принят пятый антимонопольный пакет, который дал службе инструменты для принятия мер реагирования на цифровых рынках. Тем не менее не все особенности регулирования цифровых рынков учтены в действующем законодательстве. Так, по мнению ведомства, необходимо распространить антимонопольное регулирование на нетранзакционные платформы.

Проработки требует еще один вопрос — антимонопольные иммунитеты в отношении интеллектуальной собственности. Действующие нормы законодательства, гарантируя защиту правообладателя от недобросовестной конкуренции, выводят его товары из-под запрета на монополистическую деятельность, что дает правообладателям возможность злоупотреблять доминирующим положением. Это приводит к незащищенности интересов потребителей и несет в себе риски монополизации цифровых товарных рынков.

В настоящее время служба прорабатывает с заинтересованными органами власти законодательные инициативы, исключающие иммунитеты в отношении интеллектуальной собственности. Планируется, что они войдут в шестой антимонопольный пакет.

Сергей Пузыревский также обозначил перспективные направления, над которыми сейчас работает ведомство. В их числе унификация процедуры торгов и подсудности дел по тарифным решениям, разработка ГИС «Антикартель», формирование системы национальных ценовых индикаторов.

Помимо этого, он напомнил, что ФАС России ведет активную работу по подготовке кадров для юридического сообщества. На сегодня в стране действуют 43 кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования и пять направлений подготовки в области конкурентного права.

Также Сергей Пузыревский выступил на сессии «Эпоха маркетплейсов: право или технология».

Электронная торговля и взаимоотношения между цифровыми платформами, их контрагентами и потребителями остаются в фокусе внимания службы. Интенсивная конкуренция поставила перед ведомством новые задачи по адаптации регулирования этой сферы.

Традиционное применение антимонопольного законодательства по антиконкурентным действиям (дела ФАС России в отношении Apple, Google, Booking, «Яндекса» и др.) усилилось институтами «мягкого права». В 2022 г. на площадке службы 12 крупнейших российских платформ и Ассоциация компаний интернет-торговли подписали Принципы взаимодействия участников цифровых рынков.

В настоящее время саморегулирование отрасли дополняют механизмы контроля деятельности крупнейших маркетплейсов и агрегаторов, созданные в рамках принятия пятого антимонопольного пакета, а также позволяющие пресекать антиконкурентное поведение и расширять географию новых участников рынка.

В 2024 г. ФАС России рассмотрела большое количество жалоб на действия ведущих организаций интернет-торговли. По итогам были выданы предупреждения за навязывание продавцам невыгодных условий. Компании исполнили их и внесли изменения в свою работу.

В 2025 г. служба выдала компаниям «Озон» и «Вайлдберриз» предупреждения за непрозрачный механизм участия продавцов в автоакциях. Ведомство считает, что такие действия несут существенные риски для предпринимателей, так как последние лишаются права управлять ценами на собственные товары. ФАС России получила от маркетплейсов подтверждающую информацию о завершении технических работ по созданию добровольного и прозрачного механизма участия предпринимателей в акциях и доработке оферты.

Кроме того, ФАС России подробно изучает практику ведущих компаний интернет-торговли по предоставлению скидок за счет собственных средств на предмет ее соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Сергей Пузыревский подчеркнул, что защита продавцов и покупателей на цифровых рынках — одна из важнейших задач в условиях цифровой трансформации экономики.

Фото предоставлены ФАС России.

При подготовке использованы материалы сайта ФАС России.