Опубликовано в журнале «Конкуренция и право» № 3, 2025 г.

16 мая 2025 г. прошла XV Юбилейная научно-практическая конференция ОКЮР с участием судей КС РФ «Доверяй, но проверяй? Конституционные стандарты и правовые реалии контрольно-надзорной деятельности. Перспективы развития риск-ориентированного контроля».

Президент Ассоциации «НП „Объединение Корпоративных Юристов“» Александра Нестеренко поздравила с 15-летием события, начавшегося в 2011 г., и подчеркнула исключительность встречи, позволяющей юристам компаний сверяться с правовыми позициями КС РФ и придерживаться правильного курса.

Сергей Пепеляев, управляющий партнер «Пепеляев Групп», модератор, прокомментировал статистику итогов контрольно-надзорной деятельности за 2024 г. по данным Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Он подчеркнул важность взвешенного конституционно-правового регулирования контрольной деятельности и указал, что неплановые и профилактические мероприятия стали контрольными, на которые не распространяются соответствующие правовые и конституционные гарантии.

По мнению Михаила Гальперина, члена правления ПАО «Интер РАО», профессора НИУ ВШЭ, модератора, ситуация с контрольными мероприятиями накаляется. Это происходит в том числе из-за отмены льготных режимов, которые были введены в связи с пандемией COVID-19, в части ограничений проверок.

Гадис Гаджиев, судья Конституционного Суда РФ в отставке, профессор юридического факультета НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, проанализировал Определение КС РФ от 07.04.2022 № 821-О. Согласно этому акту пределы контрольной деятельности должны основываться на границах, установленных в соответствии с предназначением этой деятельности. Спикер также отметил, что деятельность контролирующих органов должна быть под контролем других субъектов, например судов.

Как полагает Константин Байгозин, начальник Управления конституционных основ публичного права Конституционного Суда РФ, текущее регулирование контрольно-надзорной деятельности — это значительный шаг вперед. Однако если возникают дефекты в правоприменении, затрагивающие конституционные права граждан и организаций, то следует использовать конституционное судопроизводство. Так, в Постановлении от 18.07.2024 № 39-П, принятом по жалобе компании «НТСИ Телеком», КС РФ допустил возможность применения льготного порядка уплаты административного штрафа по нарушениям, выявленным прокурорской проверкой. В итоге было устранено допущенное неравенство, а законодателю поручено внести изменения в КоАП РФ. Это и иные решения КС РФ, направленные на соблюдение принципа справедливости, свидетельствуют об эффективности обращений в высший судебный орган конституционного контроля за защитой конституционных прав.

Аркадий Лисин, начальник управления нормативно-правового регулирования ООО «АИМ Менеджмент», оценил положительное участие Федеральной антимонопольной службы в проектировании корпоративных систем антимонопольного комплаенса, не ограничиваясь формальной оценкой внутренних актов, но анализируя бизнес-процессы организаций с общеправовой и практической точек зрения. И предложил рассматривать этот комплаенс как форму сделки между государством и собственниками бизнеса, определяющей условия совместных действий государства и бизнеса в построении экономики нового типа.

Как отметил Алексей Андронов, главный юридической советник ГК «Мегаполис», самого по себе внедрения формальных управленческих решений, предусмотренных локальными нормативными актами коммерческих организаций, недостаточно, чтобы достичь эффекта своевременного предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. Нужно также проводить обучение сотрудников, в полномочия которых входит обязанность принимать решения, имеющие последствия для всей организации.

Андрей Цыганов, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы, напомнил о том, что ведомство готово обсуждать с представителями профессионального сообщества отраслевые методические пособия с рекомендациями по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства для отдельных товарных рынков, а также внедрение стимулов, которые помогут привлечь коммерческие организации к разработке локальных комплаенс-систем.

Судья Конституционного Суда РФ Андрей Бушев подчеркнул, что практика этого суда ориентирует участников экономических отношений на то, чтобы постоянно проявлять в своей деятельности добросовестность, тщательность и осмотрительность. В таком случае снижается вероятность отрицательных последствий, в том числе персональной ответственности, риска предпринимательства. При этом стандарт добросовестности, распространяющийся на всех участников складывающихся правоотношений, включая органы публичной власти, может повышаться в зависимости от статуса лица и иных условий. Например, применительно к органам публичной власти, призванным соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, поддерживать доверие между обществом и государством, обеспечивать проявление таких ценностей, как справедливость, равенство, достоинство личности, социального партнерства, действует презумпция законности и разумности. При этом недопустимо переносить на частных лиц отрицательные последствия ошибок соответствующих органов, а ожидаемый в их работе формализм не должен быть избыточным, превращаться в пуристский подход.

Фото предоставлены ОКЮР.

По материалам пресс-службы ОКЮР.