15 февраля 2023 г. Госдума одобрила в первом чтении проект федерального закона № 260065-8 об изменении ст. 15 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Цель проекта – конкретизировать правовые последствия недействительности сделок, совершенных с нарушением требований закона, которые коррелировали бы с положениями гражданского законодательства. Рассмотрим два предложенных нововведения.

Прямое закрепление последствий недействительности сделок с нарушением Закона № 57-ФЗ

Сделки, которые подпадают под действие Закона № 57-ФЗ и совершены с нарушением его норм, ничтожны (ст. 15 Закона № 57-ФЗ). К ним в судебном порядке по иску антимонопольного органа применяются последствия недействительности по гражданскому законодательству, в том числе двустороння реституция – возврат всего полученного по сделке ее сторонами (ст. 167 ГК РФ). Когда возвратить полученное в натуре невозможно, возмещается его стоимость, если закон не предусматривает иных последствий недействительности сделки.

Законопроект прямо закрепляет в Законе № 57-ФЗ положения, согласно которым при применении судом последствий недействительности сделки, совершенной недобросовестным иностранным инвестором (группой лиц) в нарушение Закона № 57-ФЗ, суд может взыскать в доход РФ:

• приобретенные в результате совершения такой сделки сторонами, действовавшими умышленно, акции (доли) стратегического хозобщества;
• приобретенное иностранным инвестором (группой лиц) имущество, относимое к основным производственным средствам такого хозобщества;
• доходы, полученные в результате совершения сделки иностранным инвестором (группой лиц), действовавшим умышленно.

Также устанавливается, что последствия недействительности сделок с иностранными инвестициями по аналогии будут применяться и к иным действиям, на которые распространяется Закон № 57-ФЗ (ст. 7), в результате которых иностранный инвестор (группа лиц) незаконно приобрел право определять решения органов управления стратега (в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности).

По законопроекту при принятии судом решения о применении последствий недействительности сделки будет учитываться наличие или отсутствие рисков сохранения либо возникновения угрозы обороне страны и (или) безопасности государства в случае двусторонней реституции.

Комментарий. Такие нововведения вполне логичны и будут способствовать обеспечению правовой определенности в области контроля за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Взыскание убытков по сделкам с нарушением Закона № 57-ФЗ

Законопроект предполагает возможность взыскать с недобросовестного иностранного инвестора (группы лиц) убытки, в том числе упущенную выгоду, возместить вред, причиненный имуществу стратегического хозобщества в результате осуществления иностранным инвестором (группой лиц) прав в отношении такого общества или его имущества, приобретенного в результате сделки, иного действия, указанного в ст. 7 Закона № 57-ФЗ и совершенного с нарушением его требований.

Таким образом, стратег будет вправе обратиться в суд или арбитражный суд с соответствующим иском к инвестору или группе лиц, в которую он входит.

Комментарий. Норма о возможности обратиться в суд общей юрисдикции нуждается в корректировке, поскольку противоречит как ч. 6 ст. 15 Закона № 57-ФЗ, устанавливающей, что дела о нарушении норм этого закона подсудны исключительно арбитражным судам, так и положениям АПК РФ¹.

Рекомендации

Полагаем, что принятие законопроекта упростит процесс взыскания имущества у недобросовестных иностранных инвесторов по Закону № 57-ФЗ. Вместе с тем финальный текст документа еще не утвержден и может измениться.

Рекомендуем ознакомиться с законопроектом и отслеживать его движение, а после принятия учитывать его положения при осуществлении профессиональной деятельности.

Эксперты «Пепеляев Групп»