О журнале Экспертный совет Архив Авторам Контакты
Телефон подписки
8 (800) 555-66-00





Читать    Подписаться
Новости

«Яндекс» оштрафован за ненадлежащую рекламу
20 сентября 2019 г.

В Подмосковье выявлены признаки картеля на конкурсе по взысканию задолженности по взносам на капремонт
20 сентября 2019 г.

Представители государства, бизнеса и юристы обсудили, нужна ли легализация параллельного импорта в России
20 сентября 2019 г.

ЕЭК и ТПП РФ проведут совместные заседания с участием бизнесменов России
20 сентября 2019 г.

Все новости
 Самое читаемое

Ценовые предписания ФАС России и управление издержками и рисками компаний
Количество просмотров 17725
Сравнительная реклама в российском законодательстве
Количество просмотров 13155
Антимонопольное регулирование США и Европы: проблемы сближения
Количество просмотров 13078
Трансляция VII Петербургского Международного Юридического Форума
Количество просмотров 19396
Что такое антимонопольный комплаенс?
Количество просмотров 15668
 Обзоры

 Анонcы

XI ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России»
Деловая газета «Ведомости», Ассоциация антимонопольных экспертов и ФАС России приглашают принять участие в XI ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России», которая пройдет 25 октября 2019 г. в Москве и 27–28 октября 2019 г. в Брюсселе.
Полный текст
V Compliance Case Forum 2020
28–29 ноября 2019 г. в Москве пройдет V Compliance Case Forum 2020. Организатор форума – компания Business Summit of Future.
Полный текст



Главная /  Главные сюжеты /  КС РФ: «рейды на рассвете» признаны законными
КС РФ: «рейды на рассвете» признаны законными


Компания «Аргус-Спектр» не теряет уверенности в своих силах и продолжает противостояние с ФАС России по вопросам законности проведенных антимонопольным органом проверочных мероприятий в отношении этого Общества. Последним масштабным этапом стало обращение «Аргус-Спектра» в Конституционный Суд РФ.

 

Жалоба касается подп. 5 п. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции[1]. Согласно этой норме основанием возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства служат результаты проверки, при проведении которой выявлены признаки такого нарушения.

Компания, обратившись в КС РФ, подвергла сомнению конституционность предусмотренного законодательством порядка инициирования и проведения проверок. Суд фактически выразил позицию, по которой внеплановые проверки – неотъемлемый элемент полномочий антимонопольного органа, их проведение не противоречит законодательству и Конституции РФ.

Более того, в Определении КС РФ от 14 мая 2015 г. № 1076-О[2]выражена мысль, что внеплановый характер «рейдов на рассвете», предусматривающий «известную свободу усмотрения» ФАС России при решении вопроса о проведении проверки, заведомо заложен в законодательные конструкции. Это, с точки зрения Суда, объясняется тем, что выявление антимонопольных нарушений имеет свою специфику и сопряжено с объективными сложностями осуществления контроля, а сами правонарушения часто носят неочевидный характер.

КС РФ приходит к выводу, что, выполняя свою задачу по обеспечению и поддержанию конкурентных начал в российской экономике, ведомство вправе прибегать к «рейдам на рассвете» до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом, руководствуясь принципом пропорциональности государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность, Суд установил, что проведение внеплановой проверки до возбуждения антимонопольного дела не порождает несоразмерных ограничений прав хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем в Определении № 1076-О обращается внимание на то, что ФАС России, принимая и реализуя решение об осуществлении проверки, ограничена законом, поэтому свобода усмотрения антимонопольного органа очевидным образом не абсолютна.

Позиция Суда подтверждает законность правомочий ведомства на выполнение внеплановых проверок, в том числе в отсутствие возбужденного дела. В то же время КС РФ подчеркивает неотъемлемость судебного контроля над деятельностью государственных органов, а также прав хозяйствующих субъектов на обращение за судебной защитой своих интересов. Несмотря на то что суды не имеют возможности проверять целесообразность принятия госорганом тех или иных решений (например, решения ФАС России о внеплановой проверке), они могут и должны устанавливать законность таковых.

КС РФ также дал оценку праву ФАС России истребовать документы и сведения в рамках проверок. Такое право предусмотрено непосредственно в законе и обусловлено необходимостью возложенных на антимонопольное ведомство задач и функций. Но его реализация не должна носить произвольного характера, а требование о представлении документов и информации должно быть мотивировано.

Итак, собственно институт внеплановых проверок не рассматривается КС РФ как противоречащий Конституции РФ. При этом определенная свобода и поле для маневра регулятора при принятии решения о проверке и ее осуществлении также признается Судом как естественная составляющая антимонопольного контроля.

Однако многие вопросы остались по-прежнему неразрешенными. В частности, вправе ли проверяемый требовать от антимонопольного органа мотивированного объяснения причин и поводов для проведения проверки, а также раскрытия лица, которое направило в ФАС России материалы, указывающие на признаки нарушения? Имеет ли проверяемый право требовать, чтобы регулятор раскрыл существо таких материалов и суть обвинений? Как на практике определить, входит ли истребование конкретных материалов и документов в компетенцию антимонопольного органа?

Без ответов на эти и другие подобные вопросы остается неясно, каким образом установить, превысил ли антимонопольный орган свои полномочия при проведении проверки. К сожалению, Конституционный Суд РФ в Определении № 1076-О в большей степени обошел эти проблемы стороной, хотя, как представляется, именно они в первую очередь волновали заявителя и других участников рынка.

 

Елена Соколовская,

главный эксперт журнала

«Конкуренция и право»



[1] Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[2] Далее – Определение № 1076-О.


30 июля 2015 г.

Оставить комментарий


Внимание! Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.









 

№ 3, 2019 (май-июнь)

 Опрос

Какие законодательные шаги необходимо предпринять в первую очередь для эффективного развития конкуренции на уровне ЕАЭС?